Павлов: войну с коррупцией в Ингушетии надо начинать с открытия доступа к информации

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Войну с коррупцией в Ингушетии следует начинать с обеспечения гражданам свободного доступа к информации о деятельности государственных органов, считает директор "Института развития свободы информации", адвокат и правозащитник Иван Павлов.

Как рассказал "Кавказскому узлу" Иван Павлов, "Институту развития свободы информации" недавно удалось поспособствовать тому, что сайт государственных органов Ингушетии в одном из разделов снял ограничения на получение сведений о финансовой деятельности властей региона.

Сегодня в 13:00 мск в "Институте региональной прессы" в Санкт-Петербурге (Лиговский проспект, 73) состоится пресс-конференция с обнародованием рейтинга госорганов России по степени доступности информации для граждан. На ней представители "Института развития свободы информации" обнародуют результаты одного из своих ежегодных исследований по мониторингу официальных сайтов государственных органов различного профиля. В докладе, в частности, будут представлены итоги мониторинга официальных сайтов госзакупок в разных регионах России.

"Существуют государственные закупки, для государственных и муниципальных нужд, на которые государство тратит деньги налогоплательщиков, и, соответственно, эти процедуры должны быть прозрачны - у кого приобретаются товары и услуги, в каком порядке. И есть федеральный закон, который регулирует процедуру объявления конкурсов и аукционов на приобретение чего-либо для государственных нужд", - поясняет Павлов.

"Институт развития свободы информации", по словам его руководителя, не только проводит исследования, но и инициирует судебные процессы в этой сфере, и благодаря этой работе, практически все органы власти теперь имеют свои сайты в Интернете на федеральном уровне. Однако не все они пока выполняют закон о свободном доступе граждан к информации.

"Один из примеров - Республика Ингушетия. Когда мы проводили мониторинг, мы заметили, что у них есть на сайте госсзакупок система регистрации. Причем обязательной регистрации, чтобы идентифицировать посетителя по всем его персональным данным - фамилия, имя, отчество, место жительства - то есть, выявить все, для того чтобы ему получить доступ к конкурсной документации", - рассказал Иван Павлов корреспонденту "Кавказского узла".

Между тем, закон говорит о том, что никаких ограничений на доступ к информации вообще не может быть, отмечает юрист. "Все должно проходить без взимания платы и без каких-либо иных ограничений. А регистрация, непрохождение которой влечет за собой отказ в доступе к информации, является ничем иным, как ограничение этого доступа", - поясняет собеседник.

Выявив проблему, "Институт развития свободы информации" стал, по словам Павлова, обращаться по этому вопросу в различные инстанции, в том числе в Роскомсвязьнадзор, который следит за правильностью сбора персональных данных, потому что закон гарантирует гражданам РФ неприкосновенность персональных данных.

"Госорганы по закону не должны излишне интересоваться этими данными, - говорит Павлов. - К тому же, когда мы стали разбираться, выяснилось, что форма для регистрации, которую предлагалось заполнить по этой ссылке (на сайте госсзакупок РИ - прим. "Кавказского узла"), вела на сайт какой-то московской частной организации - ООО. Вышло, что органы власти республики делегируют свои властные полномочия относительно решения, допускать ли человека к сайту или нет, непонятной частной структуре".

Организация стала писать жалобы на выявленные нарушения. "В Роскомсвязьнадзоре нам отказали, заявив, что все в порядке, но мы пошли в суд в Санкт-Петербурге, по месту регистрации нашей организации и по месту жительства наших сотрудников, поскольку Гражданский кодекс позволяет обращаться по месту жительства заявителя. В районном суде Санкт-Петербурга нам сказали: "Вообще-то, непонятно, что вы тут обжаловать собираетесь, что тут нарушено, какое право"", - рассказывает Иван Павлов.

По словам юриста, большой проблемой в такого рода разбирательствах является то, что суды в России до сих пор не признают право граждан на доступ к информации, и приходится сначала им доказывать, что такое право есть у граждан и что его защита возможна в судебных инстанциях.

Специалисты "Института развития свободы информации" оспорили определение суда, который отказал в рассмотрении их жалобы, и вышестоящая судебная инстанция - Санкт-Петербургский городской суд - жалобу удовлетворила, ответив, что такое дело должно быть рассмотрено по существу в районном суде.

"И в октябре суду предстоит эту жалобу рассматривать. Но мы параллельно еще обратились в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), которая как раз осуществляет надзор за процедурами госзакупок. Мы сообщили, что есть такое препятствие в получении информации в Ингушетии. И буквально вчера мы обнаружили - то ли предстоящее судебное разбирательство подействовало, то ли наша жалоба в ФАС -что на сайте госзакупок Ингушетии регистрация перестала быть обязательной", - рассказал Павлов, уточнив, что регистрация на сайте осталась, но теперь она добровольная.

Тот факт, что теперь можно получить доступ к конкурсной документации на сайте госсзакупок Ингушетии без регистрации, Иван Павлов считает результатом мониторинга "Института развития свободы информации", подкрепленного, в том числе, и юридической составляющей. Подобного рода действия, по его мнению, отвечают и объявленному президентом Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым походу к борьбе с коррупцией.

"Даже не акцентируя внимание специально на кавказских республиках и на Южном федеральном округе, могу сказать, что в нашем рейтинге открытости Ингушетия будет в конце списка, на самом нижнем уровне. И если Евкуров действительно собрался бороться с коррупцией, то начинать надо именно с открытости. Это таблетка номер один от любой коррупции", - убежден Павлов.

По мнению юриста, Евкурову следовало бы принять меры к тем руководителям, которые отвечают за сайт госзакупок, и направить всем госорганам распоряжение сделать всю информацию доступной, и в том числе информацию о том, как гражданин может обратиться к власти. "Бланки обращений, чтобы не надо было ходить к чиновникам и выпрашивать их, чтобы можно было зайти в Интернет, скачать их хоть где - в Интернет-кафе, в библиотеке. И чтоб эта информация была на сайте", -  говорит Павлов.

"Если власти хотят бороться с коррупцией, они должны сделать доступ к информации свободным для граждан. Это регламентируется российским законодательством", - подытожил Иван Павлов.

Правозащитник также рассказал, что в 2005-2006 годах он и его коллеги инициировали несколько судебных процессов против тех, кто отказывался обнародовать данные, которые по закону должны быть без ограничений доступны для общественности, и некоторые из таких процессов выиграли. "Закон об обеспечении доступа к информации госорганов и органов местного самоуправления, который недавно был принят, - тоже наше детище, - отметил руководитель "Института развития свободы информации". - Кое-какие шаги Россия делает, но нам бы хотелось, как всегда, чтобы это было побыстрее".